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专家委 | 宫斐:以人才供给侧改革撬动消费升级
2026-08-246






编者按

日前,国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》,《规划》是首份国家级消费领域五年专项规划,统筹商品与服务消费,将服务消费置于突出位置,多层面构建消费长效增长机制。在此基础上,中国饭店协会专家工作委员会围绕行业重大政策与前沿议题展开深度解读,剖析政策内涵,回应行业关切。


本篇为第四期。





宫 斐

广西经贸职业技术学院文化旅游学院 党委书记

中国饭店协会专家工作委员会 委员



前 言


近日,国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》(以下简称《规划》),这是指导我国“十五五”时期消费领域高质量发展的纲领性文件。《规划》聚焦服务消费提质升级、新业态新模式培育、消费环境优化等关键议题,为住宿、餐饮等服务消费行业注入了强劲动能。消费扩大与升级,表面看是需求侧的市场繁荣,深层却高度依赖供给侧人力资本的厚度。住宿餐饮业作为劳动密集型且正在经历深刻转型的服务行业,其高质量发展亟须大批“上手快、后劲足”的技术技能人才。职业院校承担着为行业输送高素质劳动者的核心使命,站在这一角度解析《规划》,既能发现政策对人才培养提出的新要求,也能找到产教协同的破题路径,因此不仅可行,而且必要。



服务消费提质升级,

倒逼从业人员能力重构


《规划》将服务消费提质升级摆在突出位置,强调加快生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展。住宿餐饮业是服务消费的主力板块,其品质提升绝不能止于硬件装修和营销包装,真正的核心是人的服务能力。过去,行业对一线岗位的要求常常停留在基本的操作熟练度上,但如今消费者对用餐体验、住宿体验的要求已上升到文化获得感、情绪价值和个性化定制的层面。这就要求从业人员不仅要掌握烹饪技艺、摆台服务、客房清洁等传统技能,更需要具备饮食文化讲解能力、营养配餐设计能力、数字化服务交互能力乃至突发事件柔性处理能力。这种能力结构的深层次变化,正是职业院校餐饮管理、酒店管理与数字化运营等专业必须回应的新命题。如果人才培养规格仍停留在过去的标准,就无法为行业输送适配的人才,服务品质提升就会成为空中楼阁。《规划》所追求的“提质”,落实到教育一端,就是专业教学标准和课程体系的系统升级。


新业态新场景涌现,

呼唤“新餐饮人”和“新住宿人”


《规划》明确提出要积极培育消费新业态、新模式、新场景,鼓励线上线下融合、多业态跨界协同。近年来,预制菜产业爆发式增长、智慧餐厅不断涌现、“餐饮+零售”“酒店+社区服务”等混业经营模式蔚然成风。这些新业态远不是传统厨师、服务员能够轻松胜任的。比如,在智慧酒店里,前台接待员需要同时处理自助入住系统的异常、客人的数字化服务请求以及特殊情境下的人工干预,其角色已经向“服务策划师”转变。面对这些变化,职业院校不能继续用“一把刀、一口锅、一张床”的老套路培养人才。必须前瞻性地布局餐饮智能管理、烹饪工艺与营养创新、酒店数字化运营等专业方向,将数据分析、新媒体营销、用户体验设计等模块融入课程体系,培养出能够驾驭新业态的复合型人才。唯有如此,才能支撑《规划》中“创新消费场景”的宏大构想,让新业态不至于因人才短缺而陷入“有商业模式无合格员工”的困局。


行业高质量发展,

要求职业院校深度参与标准建设和产教融合


高质量发展必然离不开标准化建设、绿色化转型和品牌化运营。职业院校不仅可以作为人才供给方,更应该成为标准研发、技术服务和成果转化的活跃力量。一方面,院校可以联合行业协会、龙头企业共同制定职业技能等级标准,将《规划》倡导的绿色消费、健康膳食、反对浪费等理念转化为可量化的服务规范和操作准则。例如,将餐饮节约服务规范、分餐制服务标准开发为专项职业能力证书课程,使行业新要求能够迅速进入课堂教学和企业培训。另一方面,职业院校可通过现代学徒制、产业学院等载体,与品牌餐饮集团、住宿连锁企业共建“校中场”“店中校”,实现专业链与产业链的无缝焊接。学生在真实职业场景中浸润成长,教师到企业挂职,企业骨干进课堂,这种深度产教融合不仅能提升人才培养质量,还能让院校的智力资源直接反哺行业创新。当越来越多职业院校成为中小餐饮企业的技术顾问、员工培训基地和新菜品研发协作体时,职业教育的“服务发展”功能就与《规划》提出的“行业高质量发展”形成了同频共振。


环境优化与制度保障,

夯实人才稳定和职业认同根基


《规划》强调要着力优化消费环境,健全消费者权益保护机制,并完善服务消费领域的制度保障。良好的消费环境不仅指整洁的经营场所和规范的交易秩序,更包括从业人员稳定的职业认同感、完善的劳动保障和畅通的生涯发展通道。住宿餐饮业长期面临人员流动率高、年轻群体从业意愿低的难题,这与职业声望、薪酬结构、社会保障密切相关。当《规划》推动行业利润空间更加合理、用工进一步规范、技能人才薪酬指引更加明确时,职业院校就有了更充分的底气引导青年学生投身行业。此外,职业院校还可以借助《规划》重视职业技能培训的契机,积极承担企业新型学徒制培训、行业转岗再就业培训等任务,帮助存量从业者提升技能,增强其职业可持续发展能力。只有让从业者看到技能能够带来体面收入和受人尊重的社会地位,住宿餐饮业才能从“被动用人”转向“主动育人”,从而为消费环境优化提供最坚实的人力基石。


立足“十五五”新起点,

构建住宿餐饮职教新生态


站在“十五五”开局之年,职业院校住宿餐饮类专业应当以《规划》为行动指南,从三个方面率先求变:其一,专业动态调整要更快更准。建立行业人才需求监测预警机制,敏锐捕捉社区餐饮、餐饮新零售、智慧康养住宿、旅居等增长极,及时设置相关专业方向或微专业,淘汰滞后内容。其二,教育教学改革要更实更深。大胆打破学科壁垒,推动“技能+数字+人文”的融合课程,将服务设计思维、中华饮食文化传承、绿色低碳技术植入核心课程。其三,社会服务能力要更宽更稳。组建跨专业科技服务团队,为中小餐饮企业提供数字化诊断、品牌升级咨询和员工能力提升培训,使职业院校成为区域住宿餐饮行业发展的“赋能中心”。唯有如此,才能让《规划》描绘的消费图景既有市场活水的浇灌,更有技术技能人才根系的深扎,真正实现人力资本提升与消费升级的良性循环。



结 语


总而言之,《扩大消费“十五五”规划》虽然着眼于宏观经济与消费市场,但其落地生根离不开最微观的人的因素。职业院校视角的解读,恰恰能够将宏大政策转化为人才培养的施工图。在住宿餐饮行业迎来新一轮黄金发展期的关键节点,我们既需要仰望星空,把握消费升级的大趋势,更需要脚踏实地,用一堂堂好课、一个个实训项目、一批批高素质毕业生,为行业注入最稀缺的“工匠力量”。这既是职业教育的时代责任,也是住宿餐饮业穿越周期、品质长青的根本保障。



**本文内容为专家个人观点。文章内容仅供读者参考,不构成任何形式的法律意见或商业建议。



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