编者按
日前，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》，《规划》是首份国家级消费领域五年专项规划，统筹商品与服务消费，将服务消费置于突出位置，多层面构建消费长效增长机制。在此基础上，中国饭店协会专家工作委员会围绕行业重大政策与前沿议题展开深度解读，剖析政策内涵，回应行业关切。
本篇为第三期。
乔海燕
嘉兴职业技术学院文化与旅游学院 教授
中国饭店协会专家工作委员会 委员
前 言
国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》作为指导未来五年消费领域发展的纲领性文件，将服务消费定位为扩大消费的重要引擎，为住宿餐饮业明确了品质化、数字化、绿色化、融合化的发展方向。本文基于对《规划》文本的系统解读，从政策坐标、品质升级、内生动力、场景创新与制度保障五个维度，深入分析住宿餐饮业在“十五五”时期面临的战略机遇与发展路径。研究认为，行业主体应将政策红利转化为内生能力，通过数字化赋能、品牌化运营、绿色化转型及跨界融合，实现从规模扩张向质量效益的范式转换，在服务消费提质升级进程中发挥更大作用。
把脉定向：
《规划》为住宿餐饮业标注新坐标
《规划》立足构建新发展格局的战略高度，将服务消费定位为扩大消费的重要引擎。《规划》在“总体要求”中明确，要顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，并强调以高质量供给引领和创造新需求。这从顶层设计上将住宿餐饮业置于提振消费、改善民生、增强内生动能的关键位置。
从政策效应看，《规划》对住宿餐饮业释放出三重积极信号。一是地位再确认。住宿餐饮作为服务消费的核心板块，直接关联人民群众的“食住”刚需与美好生活体验，《规划》明确提出推动生活性服务业向高品质和多样化升级，意味着行业在国民经济体系中的分量进一步加重。二是方向再明晰。《规划》设定了服务消费提质扩容的量化与质化目标，鼓励连锁化、品牌化、数字化、绿色化发展，这为行业破除“低小散”困境、迈向集约高效提供了路径遵循。三是保障再夯实。《规划》从优化消费环境、完善标准体系、强化要素支持等方面作出部署，直指行业长期面临的营商环境痛点，有利于系统性降低制度性交易成本。可以说，《规划》既是任务书，更是含金量十足的政策工具箱，住宿餐饮企业应认真研读、逐条对标，将政策语言转化为企业行动。
品质优先：
锚定服务消费提质升级的新要求
《规划》将服务消费提质升级列为重点目标之一，并具体提出提高住宿餐饮服务品质，健全服务标准，完善服务评价体系，推动服务品牌建设。这对行业提出了从“有没有”向“好不好”、“优不优”跨越的明确要求。
住宿业提质需摆脱价格竞争，转向体验价值创造。《规划》鼓励发展新业态，要求企业挖掘文化内涵，提供个性化服务，例如结合地域文化打造沉浸式住宿产品，融入非遗等元素，使住宿成为消费内容。餐饮业方面，《规划》强调传承餐饮文化，坚守传统并以标准创新提质。行业应加快研发和标准制定，利用技术保障口味和食品安全，培育知名品牌。
内生驱动：
探寻住宿餐饮业高质量发展多维路径
实现高质量发展是《规划》对住宿餐饮行业的核心期许。《规划》鼓励住宿餐饮业规模化、连锁化、品牌化发展，培育一批具有国际竞争力的知名品牌并强调加快数字化转型，推广智慧餐厅、智慧酒店等新模式。这为行业走出一条集约高效、创新驱动的发展新路提供了清晰指引。
第一，数字化赋能全链路升级。住宿餐饮业应以数字化为核心，实现从前端线上化到中后台数字中台的全面升级。智慧酒店需利用大数据进行精准营销；智慧餐厅可借助AI和智能设备降本增效。
第二，绿色化转型培育长期竞争力。行业应贯彻《规划》的绿色消费理念，实施节能改造、减少浪费等措施。绿色转型是赢得消费者和市场的竞争利器，通过认证的企业将占先机。
第三，品牌化战略提升价值创造。住宿企业应通过会员和营销构建品牌忠诚；餐饮品牌可挖掘文化IP走溢价路线。头部企业应出海输出中式文化，打造国际民族品牌。
场景革命：
培育消费新业态新模式新场景
《规划》敏锐把握消费形态演变趋势，将拓展消费新场景作为重要发力点，大力促进商旅文体健融合，发展“美食+”“住宿+”等跨界融合消费。这对住宿餐饮业打破传统边界、实现价值裂变打开了广阔空间。
其一，“餐饮+文旅”深度融合。将餐饮嵌入旅游线路，打造美食主题旅行，通过市集、研学等活动转化文化体验。鼓励餐饮企业进驻景区，开设体验餐厅，提升消费复购率。
其二，“住宿+康养”健康消费。依托温泉、森林等资源发展康养酒店，配套健康膳食、理疗等服务，将住宿升级为身心疗愈方案。
其三，社区消费与夜间经济。优化社区消费布局，参与“一刻钟便民生活圈”，提供全时段服务如早餐、深夜食堂。打造沉浸式夜市等夜间地标，延长服务时间，丰富消费内容。
其四，数字化沉浸式新场景。拓展沉浸式消费，运用AR/VR等技术创新用餐体验，开发虚实融合场景如虚拟宴会。需企业创新与产业链协同，构建消费生态。
固本强基：
优化消费环境与完善制度保障
消费环境是行业的生命线，《规划》以专门章节部署优化消费环境与制度保障，多项安排直击住宿餐饮业痛点，为行业健康发展扫除障碍。
在放心消费环境建设方面，《规划》提出开展放心消费创建、健全纠纷化解机制，要求明码标价和规范预付式消费。企业应诚信经营，推行价格公示和先行赔付等承诺，并探索第三方资金存管和消费保险，从源头化解风险。
在标准体系与行业规范方面，《规划》强调构建服务消费标准体系，协会牵头制修订团体标准，以标准带动行业提升。市场监管上强化协同监管和非现场监管，减少干预，减轻企业负担。
在要素资源保障方面，《规划》落实带薪休假和金融支持，释放住宿旅游和家庭聚餐消费潜力，缓解企业现金流压力。同时加强职业技能培训，深化校企合作，纳入数字化运营等培训，解决人才短缺和质效矛盾。
结 语
《扩大消费“十五五”规划》为住宿餐饮业锚定了“品质化、数字化、绿色化、融合化”的高质量发展主航道。政策效应不会自动转化为行业绩效，唯有将《规划》精神内化为企业战略、细化为运营管理创新、转化为消费者可感知的卓越体验，才能真正抓住时代机遇。住宿餐饮业应以《规划》实施为契机，持续修炼内功，在服务消费提质升级的历史进程中，实现行业价值与社会效益的双重跃升，为扩大内需、服务民生作出新的更大贡献。
**本文内容为专家个人观点。文章内容仅供读者参考，不构成任何形式的法律意见或商业建议。
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