“十五五” 时期主要目标和重大任务
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》：
· 突出推动高质量发展 ：
巩固壮大实体经济根基；
深入推进数字中国建设；
加快形成绿色生产生活方式, 确保碳达峰目标如期实现。
· 突出做强国内大循环：
坚持扩大内需这个战略基点；
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资；
充分激发各类经营主体活力。
· 提出6方面109项重大工程，涉及“硬投资”也包含“软建设”：
围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程；
围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程；
围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程；
围绕粮食、能源安全等提出6项工程。
2026 年政府工作任务
原文
“制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。”
“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。”
“实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。”
【学习领悟】政策形成了从增加居民收入（有钱花）、创新消费场景（有处花），到提供直接补贴和金融支持（更敢花、更省花），再到优化制度与环境（花得顺、花得值）的完整政策闭环，旨在全面提振消费，为行业提质扩容提供了坚实基础和广阔前景。
原文
“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制,扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准,培育‘中国服务’品牌。”
【学习领悟】住宿业和餐饮业是生活性服务业的重要组成部分，这一政策导向意味着将鼓励提升服务质量和产品创新，满足消费者多元化需求；推动住宿餐饮业向数字化、智能化转型，鼓励民间资本投资智慧酒店、特色民宿及现代餐饮供应链，通过技术升级和服务创新提升竞争力，拓展高质量发展新空间。
原文
“完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境,更好支持企业安心经营、高质量发展。”
【学习领悟】政策助力住宿餐饮业更好培育新一代经营者，推动行业多方共赢、相互赋能，营造可持续发展模式。对于目前在行业内占据多数的小微个体，政策将进一步开展精准帮扶，持续优化营商环境，让行业企业经营更安心、发展更稳健，加速提质升级。
原文
“引导企业优化全球市场布局,推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口。”
【学习领悟】政策支持鼓励住宿餐饮企业“出海”，通过内外贸一体化拓展国际客源与供应链，鼓励品牌输出和跨境服务出口，加快中国餐饮文化、服务文化全球化布局，开辟海外市场新增长极。
原文
“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业,推动县域经济高质量发展。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。”
【学习领悟】政策为住宿餐饮业带来明确的“行业下沉”机遇。县域基础设施与公共资源优化将提升下沉市场的商业环境和消费能力，为连锁酒店、品牌餐饮下沉布局提供基础条件。发展县域特色产业能吸引旅游、商务客流，直接带动本地住宿与餐饮需求。“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，为开发特色民宿和主题餐饮提供了明确的政策支持与资源路径，有助于打造差异化、在地化的住宿餐饮产品。
原文
“实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。”
“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。”
“持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。”
【学习领悟】政策将通过稳岗补贴降低用工成本，支持行业稳定基础岗位；同时推动“AI+服务”催生智慧运营等新职业，并通过大规模技能培训提升从业者素质，助力住宿餐饮业解决“招工难、留人难”痛点，实现人力资本升级与服务品质跃升。
原文
“深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施,完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。”
【学习领悟】政策将推动住宿餐饮业深耕“银发经济”，催生适老化改造的康养酒店与老年助餐餐饮新业态。消费补贴与普惠服务扩容将释放老年群体在“候鸟式”旅居、家庭聚餐及健康膳食方面的巨大消费潜力，促使行业从传统服务向“住餐+康养+社交”融合模式转型，抢占“银发经济”增量市场。
原文
“高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。
积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动。”
【学习领悟】政策推动住宿餐饮业深度融入“文旅体商”融合生态，通过承接赛事经济、冰雪旅游及户外运动带来的庞大客流，催生“赛事+住宿”“冰雪+餐饮”等特色消费场景，拓展增量市场并提升客单价。
原文
“完善促进绿色低碳发展政策,实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。”
【学习领悟】政策推动住宿餐饮业加速对标《绿色饭店》与《绿色餐饮》国家标准，通过应用节能降碳技术装备和循环利用体系，降低运营能耗与成本，助力企业打造绿色品牌形象，抢占低碳消费市场先机，实现从“被动合规”向“绿色增值”的转型。
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